از لایحه «بزرگ و زیبا»ی ترامپ که کنگره آن را تصویب کرد چه می‌دانیم؟

جمهوری‌خواهان لایحه دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور آمریکا درباره کاهش مالیات و هزینه‌ها را پنج‌شنبه ۱۲ تیر / ۳ ژوئیه در مجلس نمایندگان تصویب کردند.

این لایحه موسوم به لایحه «بزرگ و زیبا»، با نزدیک به ۹۰۰ صفحه، مجموعه‌ای گسترده از معافیت‌های مالیاتی، کاهش هزینه‌ها و سایر اولویت‌های جمهوری‌خواهان است، از جمله بودجه جدید برای دفاع ملی و اخراج مهاجران.

دموکرات‌ها علیه این قانون متحد شدند، اما جمهوری‌خواهان متحد ماندند و آن‌ها در توقف لایحه ناتوان. سنا این لایحه را با رأی قاطع جی.دی. ونس معاون رئیس‌جمهور تصویب کرد. مجلس نمایندگان نسخه اولیه این لایحه را در ماه مه تنها با یک رأی بیشتر تصویب کرده بود. نسخه نهایی با ۲۱۸ رأی موافق در برابر ۲۱۴ رأی مخالف تصویب شد.

خبرگزاری آسوشیتدپرس آخرین اطلاعات در مورد محتوای این لایحه و زمان اجرای برخی از مفاد آن را در گزارشی منتشر کرده است که در زیر گوشه‌های اصلی آن را می‌خوانید:

کاهش مالیات برای کسب‌وکارها و معافیت‌های مالیاتی جدید

جمهوری‌خواهان می‌گویند این لایحه حیاتی است زیرا پس از ماه دسامبر، زمانی که معافیت‌های مالیاتی دوره اول ترامپ منقضی می‌شوند، مالیات‌ها به‌شکل گسترده‌ای افزایش خواهد داشت. این قانون حدود ۴,۵ تریلیون دلار کاهش مالیات را شامل می‌شود.

نرخ‌ها و دسته‌های مالیاتی موجود طبق این لایحه دائمی خواهند شد و کاهش‌های مالیاتی تصویب‌شده در دوره نخست ترامپ را تثبیت خواهند کرد.

به‌طور موقت، مالیات جدید بر انعام، اضافه‌کاری و وام خودرو کاهش خواهد یافت. همچنین یک کاهش ۶ هزار دلاری برای سالمندانی که سالانه بیش از ۷۵ هزار دلار درآمد ندارند، در نظر گرفته شده است.

اعتبار مالیاتی دو هزار دلاری برای فرزندان به ۲۲۰۰ دلار افزایش خواهد یافت. میلیون‌ها خانواده با سطوح درآمدی پایین‌تر، اعتبار کامل را دریافت نخواهند کرد.

سقف کاهش مالیات‌های ایالتی و محلی، موسوم به SALT، برای پنج سال چهار برابر شده و به ۴۰ هزار دلار خواهد رسید. این ماده‌ای مهم برای نیویورک و سایر ایالت‌های با مالیات بالا است، اگرچه مجلس نمایندگان می‌خواست این مدت ۱۰ سال باشد.

ده‌ها کاهش مالیاتی مربوط به کسب‌وکارها نیز وجود دارد، از جمله اجازه دادن به کسب‌وکارها برای بخشودگی فوری ۱۰۰ درصد هزینه تجهیزات و تحقیقات. طرفداران لایحه می‌گویند این امر رشد اقتصادی را تقویت خواهد کرد.

بر اساس تحلیل دفتر بودجه کنگره (CBO) از لایحه مجلس نمایندگان، ثروتمندترین خانوارها شاهد افزایش ۱۲ هزار دلاری در هزینه‌ها خواهند بود و فقیرترین افراد سالانه ۱۶۰۰ دلار هزینه خواهند داشت که عمدتاً به‌دلیل کاهش در مزایای مدیکید و کمک غذایی است.

مدیکید بزرگ‌ترین منبع تأمین بودجه خدمات بهداشتی و پزشکی برای افراد کم‌درآمد در آمریکاست. این برنامه با آزمودن توان مالی افراد، مشترکاً توسط دولت‌های فدرال و ایالتی تأمین بودجه شده و توسط ایالت‌ها مدیریت می‌شود.

بودجه برای دیوار مرزی، اخراج‌ها مهاجران و سپر موشکی

این لایحه حدود ۳۵۰ میلیارد دلار برای برنامه امنیتی مرزی و ملی ترامپ، از جمله برای دیوار مرزی میان ایالات متحده و مکزیک و برای ۱۰۰ هزار تخت در مراکز نگهداری مهاجران، فراهم می‌کند. دونالد ترامپ قصد دارد به وعده انتخاباتی خود مبنی بر بزرگترین عملیات اخراج جمعی مهاجران در تاریخ ایالات متحده عمل کند.

این بودجه صرف استخدام ۱۰ هزار مأمور جدید برای اداره مهاجرت و گمرک (ICE)، به‌همراه ۱۰ هزار دلار پاداش برای امضای قرارداد و همچنین افزایش شمار مأموران گشت مرزی خواهد شد. هدف، اخراج حدود یک میلیون نفر در سال است.

برای کمک به پرداخت این هزینه‌ها، مهاجران با هزینه‌های جدیدی روبه‌رو خواهند شد، از جمله هنگام درخواست پناهندگی.

برای پنتاگون، این لایحه میلیاردها دلار برای ساخت کشتی، مهمات و بهبود کیفیت زندگی نظامیان زن و مرد و همچنین ۲۵ میلیارد دلار برای توسعه سامانه دفاع موشکی «گنبد طلایی» فراهم می‌کند. وزارت دفاع یک میلیارد دلار برای امنیت مرزی خواهد داشت.

کاهش بودجه مدیکید و برنامه کمک غذایی

برای کمک به جبران بخشی از درآمدهای مالیاتی از دست رفته و هزینه‌های جدید، جمهوری‌خواهان قصد دارند مدیکید و برنامه کمک تغذیه تکمیلی (SNAP) را برای افراد زیر خط فقر کاهش دهند.

برنامه کمک تغذیه تکمیلی قبلاً به‌عنوان کوپن غذا شناخته می‌شد، این برنامه فدرال به افراد و خانواده‌های کم‌درآمد کمک می‌کند تا غذای مورد نیاز خود را تهیه کنند.

جمهوری‌خواهان می‌گویند قصد دارند کمک به برنامه‌های حمایتی را برای جمعیتی که در ابتدا این برنامه‌ها برای خدمت به آن‌ها طراحی شده بودند، یعنی عمدتاً زنان باردار، معلولان و کودکان، به اندازه مناسب برسانند و آن‌چه را که آن‌ها اتلاف بودجه، کلاهبرداری و سوءاستفاده توصیف می‌کنند، ریشه‌کن کنند.

این بسته شامل شرایط کار جدید ۸۰ ساعت در ماه برای بسیاری از بزرگسالان دریافت‌کننده مدیکید و کوپن غذایی، از جمله افراد مسن تا ۶۵ سال است. والدین کودکان ۱۴ سال به بالا باید شرایط کار برنامه را برآورده کنند.

همچنین پرداخت مشترک جدید ۳۵ دلاری پیشنهاد شده است که می‌تواند به بیمارانی که از خدمات مدیکید استفاده می‌کنند، پرداخت شود.

بیش از ۷۱ میلیون نفر در آمریکا به مدیکید متکی هستند که تحت قانون مراقبت‌های بهداشتی مقرون به صرفه در دوران ریاست جمهوری باراک اوباما گسترش یافت. ۴۰ میلیون نفر نیز از برنامه کمک تغذیه تکمیلی استفاده می‌کنند. به‌گفته تحلیلگران، بیشتر آن‌ها در حال حاضر شاغل هستند.

دفتر بودجه کنگره تخمین می‌زند که اگر این لایحه به قانون تبدیل شود، ۱۱,۸ میلیون آمریکایی تا سال ۲۰۳۴ بدون بیمه خواهند شد و سه میلیون نفر، دیگر واجد شرایط دریافت کمک تغذیه تکمیلی نخواهند بود.

جمهوری‌خواهان به‌دنبال این هستند که ایالت‌ها بخشی از هزینه کمک تغذیه تکمیلی را برعهده بگیرند. در حال حاضر، دولت فدرال تمام هزینه‌های این مزایا را تأمین می‌کند. طبق این لایحه، ایالت‌ها از سال ۲۰۲۸ موظف خواهند بود که اگر نرخ خطای پرداخت آن‌ها بیش از ۶ درصد باشد، درصد مشخصی از این هزینه‌ها را پرداخت کنند. خطاهای پرداخت، هم شامل پرداخت‌های کمتر و هم پرداخت‌های بیشتر می‌شود.

اما لایحه سنا به‌طور موقت تاریخ شروع این سهم‌گیری هزینه برای ایالت‌هایی با بالاترین نرخ خطا در هزینه کمک تغذیه تکمیلی را به تعویق انداخته است. طبق داده‌های وزارت کشاورزی، آلاسکا با تقریباً ۲۵ درصد بالاترین نرخ خطا در کشور را دارد. سناتور لیزا مورکوفسکی، جمهوری‌خواه از آلاسکا، برای این استثنا تلاش کرده بود. او در تصویب این لایحه در سنا نقش تعیین‌کننده‌ای داشت.

کاهش شدید اعتبارات مالیاتی برای انرژی پاک

جمهوری‌خواهان می‌خواهند معافیت‌های مالیاتی برنامه‌ریزی‌شده برای تقویت پروژه‌های انرژی پاک با منابع تجدیدپذیر مانند انرژی باد را به‌شدت کاهش دهند. این معافیت‌های مالیاتی بخش اصلی لایحه‌ای بود که جو بایدن، رئیس‌جمهور پیشین آمریکا در سال ۲۰۲۲ به‌اجرا گذاشت و بر رسیدگی به تغییرات اقلیمی و کاهش هزینه‌های مراقبت‌های بهداشتی تمرکز داشت.

ران وایدن، سناتور دموکرات ایالت اورگن، تا آن‌جا در مخالفت با این بخش پیش رفت که مفاد مورد نظر جمهوری‌خواهان را «حکم اعدام برای صنایع بادی و خورشیدی آمریکا و افزایش اجتناب‌ناپذیر هزینه قبض‌های آب و برق» دانست.

همچنین معافیت مالیاتی برای افرادی که وسایل نقلیه الکتریکی جدید یا دست دوم خریداری می‌کنند، به جای پایان سال ۲۰۳۲ طبق قانون فعلی، در ۳۰ سپتامبر سال جاری منقضی خواهد شد.

در همین حال، اعتبار مالیاتی برای تولید مواد حیاتی در زغال‌سنگ متالورژیکیِ مورد استفاده در فولادسازی گسترش خواهد یافت.

ایجاد «حساب‌های ترامپ»

شماری از مفاد دیگر این لایحه بازتاب‌دهنده سایر اولویت‌های جمهوری‌خواهان است.

این لایحه یک برنامه جدید حساب پس‌انداز برای کودکان، به نام «حساب‌های ترامپ» را با سپرده بالقوه یک‌هزار دلاری از خزانه‌داری ایجاد می‌کند.

سنا همچنین ۴۰ میلیون دلار برای تأسیس «باغ ملی قهرمانان آمریکا» که مدت‌ها مورد نظر ترامپ بود، فراهم کرد.

یک مالیات غیرمستقیم جدید بر وقف دانشگاه‌ها و یک مالیات جدید بر حواله‌ها، یا انتقال پول توسط افرادی در ایالات متحده به خارج از کشور نیز در نظر گرفته شده است. این مالیات برابر با یک درصد مبلغ انتقال است.

همچنین مالیات ۲۰۰ دلاری بر صداخفه‌کن‌های اسلحه و تفنگ‌های با لوله‌ی کوتاه حذف شد.

یکی از مفاد لایحه، پرداخت‌های مدیکید به نهادهای ارائه‌دهنده خدمات تنظیم خانواده که سقط جنین انجام می‌دهند، به ویژه فدراسیون فرزندپروری تنظیم‌شده آمریکا را به‌مدت یک سال ممنوع می‌کند.

فدراسیون فرزندپروری تنظیم‌شده آمریکا که معمولاً مخفف آن به صورت فرزندپروری تنظیم‌شده به کار می‌رود، یک سازمان غیرانتفاعی است که خدمات سلامت تولید مثل و بهداشت مادر و کودک را فراهم می‌کند و حامی پایان خودخواسته بارداری (سقط جنین) است.

میلیاردها دلار نیز برای مأموریت ماه آرتمیس (پروژه آرتمیس ناسا که با هدف بازگشت انسان به ماه و اکتشاف‌های فضایی عمیق‌تر انجام می‌شود) و برای اکتشاف مریخ در نظر گرفته شده است، در حالی که ۸۸ میلیون دلار برای کمیته پاسخگویی به بیماری‌های همه‌گیر اختصاص یافته است.

افزون بر این، یک بند از لایحه سقف بدهی کشور را ۵ تریلیون دلار افزایش می‌دهد تا امکان ادامه استقراض برای پرداخت صورت‌حساب‌های از پیش انباشته‌شده فراهم شود.

مقررات ایالتی برای هوش مصنوعی

مجلس سنا به‌طور قاطع علیه پیشنهادی که قصد داشت ایالت‌ها را از تنظیم هوش مصنوعی باز دارد، مخالفت کرد. فرمانداران جمهوری‌خواه در سراسر ایالات متحده خواستار حذف آن شدند و سنا با ۹۹ رأی موافق در برابر یک رأی مخالف به آن رأی داد.

در ساعات پایانی نشست مجلس سنا ماده‌ای نیز افزوده شد که بر مبنای آن به‌مدت پنج سال، سالانه ۱۰ میلیارد دلار به بیمارستان‌های روستایی (در مجموع ۵۰ میلیارد دلار)، فراهم خواهد شد. لایحه سنا در ابتدا ۲۵ میلیارد دلار برای این برنامه اختصاص داده بود، اما این رقم افزایش یافت تا سناتورهای جمهوری‌خواه مخالف و ائتلافی از جمهوری‌خواهان مجلس نمایندگان را که هشدار می‌دادند کاهش مالیات بر ارائه‌دهندگان مدیکید به بیمارستان‌های روستایی آسیب می‌رساند، راضی کند.

لایحه اصلاح‌شده همچنین مالیات جدید بر پروژه‌های بادی و خورشیدی که از درصد مشخصی از قطعات چینی استفاده می‌کنند، را حذف کرد.

افزایش ۳,۳ تریلیون دلار به کسری بودجه

در مجموع، دفتر بودجه کنگره پیش‌بینی می‌کند که این لایحه کسری بودجه فدرال را در ۱۰ سال آینده، از سال ۲۰۲۵ تا ۲۰۳۴، تقریباً ۳,۳ تریلیون دلار افزایش خواهد داد.

این مورد البته بستگی به این دارد که چگونه محاسبه شود.

سناتورهای جمهوری‌خواه استراتژی ویژه‌ای پیشنهاد کرده‌اند که معافیت‌های مالیاتی موجود را به‌عنوان هزینه جدید در نظر نمی‌گیرد، زیرا این معافیت‌ها در حال حاضر «سیاست جاری» محسوب می‌شوند. آن‌ها می‌گویند رئیس کمیته بودجه سنا اختیار دارد که مبنای رویکرد ترجیحی را تعیین کند.

دفتر بودجه کنگره بر اساس پیشنهاد جایگزین جمهوری‌خواهان سنا گفت که این لایحه، کسری بودجه را تقریباً نیم تریلیون دلار در دهه آینده کاهش خواهد داد.

دموکرات‌ها این محاسبه را «ریاضیات جادویی» می‌نامند که هزینه‌های واقعی معافیت‌های مالیاتی را پنهان می‌کند. برخی گروه‌های غیرحزبی که نگران مسیر مالی کشور هستند، در این زمینه با دموکرات‌ها هم‌سو هستند. کمیته بودجه فدرال می‌گوید سناتورهای جمهوری‌خواه از «ترفند حسابداری‌ای استفاده می‌کنند که مدیران اِنرون را هم شرمسار می‌کند».

این اظهارنظر اشاره به شرکت انرژی اِنرون دارد. مقامات ارشد این شرکت مستقر در هوستون، سرمایه‌گذاران را فریب دادند و از طریق ترفندهای حسابداری پیچیده مانند افزایش ارزش دارایی‌ها برای افزایش جریان نقدی و صورت‌های سود و زیان، خود را ثروتمند کردند و این امر باعث جذابیت بیشتر این شرکت برای سرمایه‌گذاران شد.